全台農地爆漲3倍　土地淪金錢遊戲

土地的炒作與掠奪，已從房市全面延伸到農地！《蘋果》攜手「用數據看台灣」團隊，爬梳12多萬筆交易紀錄，計算出台灣農地價格，在2018年達到每公頃4803萬元的天價；若與實價登錄上路前、學者彭作奎所揭露的2010年均價1500萬元相比，等於8年來台灣農地翻了3倍有餘。

《蘋果》採訪團隊深入全台直擊，發現「高不可攀」的農地正在扼殺年輕務農者。只能借地耕作的7年級青農方子維說，「很想買一塊地，但是我們根本買不起。」宜蘭青農領袖賴青松更講得直接：「賣地的人是賣故鄉，買地的人是買夢想！」

■ 掀開農地炒作真相　《蘋果》攜手公益數據組織

中研院曾發佈「農業建議書」示警，政府放任農地買賣，助長「種」農舍、「種」工廠歪風，導致台灣十年流失1770座大安森林公園面積的農地；該建議書主筆者、前農委會主委彭作奎更向《蘋果》表示，農地不斷被轉作他用的情況下，更同步推升了價格，台灣農地已在2010年達到全球最貴的每公頃1500萬元。

只是，2015年政府加嚴農舍興建後，看似農地亂象有解，但實情又是如何？為解開農地價格真相，《蘋果》攜手數據團隊「數據看台灣」，分析內政部「實價登錄網」2012年下半年正式上線後，至2018年上半年這6年期間，台灣在全國、縣市、鄉鎮區等不同行政層級，農地的單價、交易量、以及漲幅。

結果顯示，6年來全台共有12.3萬筆的農地交易量，等於每年有2萬筆、每天約55筆交易在進行。全國均價來看，2018年台灣農地均價為每坪1.59萬元，換算每公頃價格約4803萬元，相較2012年的均價1.25萬元、每公頃約3776萬元，6年漲約27.2%。

再對比彭作奎揭露、2010年全國均價每公頃1500萬元，等於8年間台灣農地翻了3倍有餘，換算漲幅為220.0%。政大地政系教授林子欽分析，2000年政府開放農地自由買賣，讓農地一步步走向商品化，而目前，「農地已經變成不動產市場的一環，」過往台灣北部、中部、南部、東部的漲勢成因各異，依序為：政府開發、農地工廠、種電、農舍等4大因素。

■ 北台灣農地浩劫：以「開發」為名的掠奪遊戲

觀察北部農地價格，又以新北市的漲勢最為劇烈，6年共走揚117.4%，排名全台第1，苗栗縣的漲幅也近3成、約28.8%。新竹縣（含新竹市）與桃園市「漲幅」雖平緩，但「單價」皆落在每坪2.6~2.7萬元，分居全台第3與第4高，而全台農地單價排名第1的是新北市，每坪農地約5.3萬元，換算每公頃約1.6億元。

事實上，台灣農地研究權威林國慶在90年代的研究就發現，農地價格與「都市的距離」密切相關，林子欽提醒，「如果農地真的拿來做農業使用，靠近都市這事情其實不是這麼重要，頂多就是農產品比較容易運到都市，但在台灣長期交通建設的改善下，這種好處（距離）其實非常低。」

那麼，北部農地漲勢的原因到底是什麼？答案就是20多年來、多由政府發動的開發案。學者徐世榮直言，政府不斷以新的都市計畫，或擴大既有計畫區的範圍，徵收大量農地、轉做都市土地。林子欽說，這種期待都市擴張後，農地轉做住宅或商業用地的「轉用」期待，就是拉抬北部農地價格的力量。

新北交易數據，也與學者分析相符。像以「北大特區」重新造鎮的三峽，6年農地漲了239.1%；3年前啟動「鳳鳴重劃區」的鶯歌，漲幅則達214.2%。代書林孟毅表示，除了重劃區外，捷運三鶯線也拉抬三峽農地行情，近期確實有不少人在收購農地，「地主就會用北大特區的地價套在農地上。」

然而，農地「鑲金」甚至「鑲鑽」背後，卻是許多人的血淚。像是30年多來，挺過政府5次徵收的三峽龍埔里居民，去年竟迎來第6次的徵收惡夢，居民陳心婕向《蘋果》哭訴：「我們就是美河市翻版！是不是要死給政府看，政府才知道他那隻無形的手應該收了？」

■ 中台灣高漲農地　「命中」農地工廠重鎮　

中部縣市的農地漲幅，以彰化縣的27.9%最高；進一步分析該縣26個鄉鎮，可發現農地工廠的「重鎮」鹿港、和美，分別上漲68.8%、67.4%，另一重災區埔心更漲了86.3%。台中儘管全市農地均價僅漲13.8%，但兩大農地工廠熱區潭子、神岡，6年農地各漲31.8%、36.9%，漲幅超過全台中的平均值。

農委會統計，台灣有1.4萬公頃的農地被蓋了工廠，並以彰化、台中的面積為全國第1、第2多。北大都市計畫研究所教授葉佳宗分析，農地工廠屬於違法的農地轉用，長期以來，地方政府對其取締消極，導致農地工廠逐漸聚落化。林子欽指出，相對全球其他國家，農地工廠幾乎是台灣獨有的問題
 
回顧過去6年，台中與彰化對農地工廠的態度，又以彰化最曖昧不明，彰縣府甚至曾以「五不一絕對」的說法，表示不會貿然拆除農地工廠，會以「就地輔導」為目標；這點，也反應農地的交易量上，數據顯示，彰化縣6年來有1.4萬筆的農地交易，排名全國第3。

執法相對嚴厲的台中，6年農地交易量僅彰化的一半、為7113筆；某種程度反應2015年至2018年，市府拆除了745間的農地工廠，數量是彰化的5倍多。可惜的是，政府鐵腕雖遏止了「交易量」，卻還未影響「價格」；以潭子為例，該區2012年農地均價約每坪7.8萬，但到了2018年則攀至每坪10.3萬元，為全台中最貴。

■ 東台灣：後山農舍淹腳目　觀光大鎮農地貴

至於東部三個縣市，台東以58.0%的漲幅排名東部第1，若與台灣所有縣市相比，台東的幅度為全國第2；「後山」花蓮6年上漲29.2%，宜蘭則漲18.3%。深入各鄉鎮觀察，池上是台東農地漲最多的鄉鎮、漲幅達133.7%，宜蘭則以礁溪漲100.3%最多，而花蓮的瑞穗，漲幅則有112.1%。

學者林國慶、彭作奎、林子欽共同指出，19年前《農發條例》修法，拿掉農地買賣僅限農民的「緊箍咒」後，宛如打開潘朵拉盒子，加速農舍在全台開枝散葉，又以東部最為嚴重，林子欽更指出，農舍除了供家庭居住，「有些甚至成為民宿。」

宜蘭青農領袖、「穀東俱樂部」創辦人賴青松回憶，2000年他赴員山鄉務農時，當地農地每坪不到6千元，而目前已漲逾2倍，他訕笑：「如果有錢應該要借來買，不然真的是很虧。」面對農舍一棟又一棟佇立田中央，他重炮抨擊：「賣地的人是賣故鄉，買地的人是買夢想！」

賴青松指出，當農地成為投資的商品，農夫腳下的土地就成為一塊隨時會被抽走的地毯，為一旦地主賣了地，就得停止耕作，「農夫能過什麼日子？」同樣一甲地，農夫看得是能生產多少稻穀；但炒地的人看得是，「三個月能夠轉手一次，這筆就現賺100萬。」

回礁溪務農3年的七年級青農方子維，看到家鄉農地處處都是農舍的景況，他感嘆在2006年雪隧通車前，「（家鄉）都是一望無際的稻田。」面對礁溪一甲農地價格已近8千萬元、有些甚至破億，他只能向親戚借地種田，耕一年、算一年，猶如回到人類農業史最初的游耕型態，「很想買一塊地，但是我們根本買不起。」

■ 南台灣：沿海鄉鎮瘋種電　農地6年漲98%

都市開發、農舍相對少的嘉南平原，漲勢相對平緩；不過，《蘋果》在大數據中觀察到，近年大力推廣綠電的屏東縣、雲林縣，6年農地漲幅分別達45.4%、18.3%；在雲林，太陽能板的種電大鎮台西鄉、口湖鄉，漲幅各為128.5%、98.0%，是雲林農地漲最多與次多的鄉鎮。

《蘋果》實際前往雲林縣，發現不只台西、口湖被認定為嚴重地層下陷的農地上，處處插滿太陽能板，連地處內陸的二崙、褒忠、崙背，許多屋頂鋪滿太陽能板的溫室，室內只有大片黃土或雜草，根本看不到任何作物種植，顯見「假種植、真種電」已在當地形成亂象。

口湖青農王玎維批評，當地有人將太陽能板架高2公尺，號稱可以在下面種咖啡，但其實大部分陽光都被遮住後，植物根本無法行光合作用，「這是個幌子，是為了種電而種電！」他回憶，小時候的口湖處處是油菜花，「以前這裡只有花海，現在都變成太陽能（板）海！」

他透露，太陽能業者為了爭取更多農地種電，不僅自願為農民免費蓋溫室，還會聯合地方樁腳，共同遊說老農，只要對方點頭答應種電，樁腳就會得到分潤。口湖老農王進吉痛批，一旦農地全部種滿太陽能，「那農村永遠都不會有發展了，這是在剝奪年輕人！」

■ 價格高到不可能買　農委會：引導青農租地
 
對於農地建工廠、蓋農舍、種綠電，農委會主委陳吉仲表示，考量執行難度與影響面積，共佔據全台1.4萬公頃農地的違章工廠，會是農委優先處理的農地亂象，未來只要確認汙染事實，就會斷水斷電，「那（農地工廠）有1、2千家，對我們的農產品生產影響很大。」
 
有關農舍問題，陳吉仲說，「不是不處理，只是有優先順序。」農委會的立場是，建農舍是農民的特許，一間農舍不論建造者還是居住者，都該是農民；至於未來是否可能修法禁建農舍，他說：「幾乎不可能修，農委會提案（修法），還要多數（立法）委員支持。」
 
他坦言，目前全國平均每公頃4800多萬的農地，「價格高到不可能去購買，」年輕務農者幾乎不可能買地，只剩租地的選項，「因為沒有人買的起。」農委會未來除了盤點10.5萬公頃廢耕農地，還會與地主、老農協調，將以政府為租借平台，讓青農有地耕種，「把經營權、所有權區隔出來。」
 
學者林子欽提醒，台灣昂貴的農地價格，將使得真正想從事農業的年輕人，連選擇「農」這個職業的機會都沒有，假如一個人的父執輩沒有農地，那麼除非他甘冒貸款數千萬元的風險，否則幾乎沒有務農可能，「從剝奪角度來看，就是『我已經剝奪走你其中一個選擇。』」

蘋果日報2019/3/11